乡镇（街道）编制不足，人少事多，审批服务职能分散，群众办事多头找、反复找、找不着、多次跑等办事难状况，一直是困扰基层政务服务效能提升的难题。近年来，遵义市围绕持续深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务质量和效率进行了探索，在全力推进县（市、区）“一窗通办‘2+2’模式”改革的同时，同步探索开展乡镇（街道）“一窗通办”改革，打造“综合柜员制”服务模式，为基层企业和群众提供规范化、标准化、便利化服务，着力解决基层群众和企业办事难问题，有效提升基层政务服务水平。
(资料图片)
目前，遵义市全市254个乡镇（街道）均完成了乡镇“一窗通办”改革，基本实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合柜员制”服务模式。
群众在政务大厅办理业务
建好“一个中心”。统一制定印发了遵义市乡镇（街道）便民服务中心建设参考标准，各地结合实际，在辖区内人口较为集中、交通较为便利的地方设立乡镇（街道)便民服务中心。中心可根据人口密集、进驻部门及进驻事项情况整合完善，但应满足本级行政权力事项、公共服务事项及下放事项的进驻和办理需求，符合一站式统一受理、集中办理的集中式、开放式工作环境。根据国发〔2022〕5号文件要求，督促指导各地对名称标识、功能布局、服务设施设备、标识标牌、窗口设置、事项标准化办理以及内部管理进一步规范，按照一套办公设备、一套便民设施、一套服务台账、一个群众意见箱、一部便民服务热线等标准统一阵地建设。迄今为止，全市所有乡镇（街道）均已设立便民服务中心，实现乡镇（街道）政务服务事项“一站式”集中收件受理。
事项“五个统一”。为深入推进政务服务事项标准化建设，围绕劳动就业、社会保险、社会救助、医疗保险及涉农补贴等与群众日常生活密切相关的重点民生服务事项，组织梳理了遵义市乡镇（街道）依申请政务服务事项清单，编制发布了清单办事指南模板，关联认领省级统一编制的标准化事项，实现了事项名称、事项类型、设定依据、申请条件、申请材料五统一。目前全市乡镇已累计发布政务服务事项办事指南56088项。
设立“一个综合柜台”。优化中心功能布局，改变过去“七站八所”分散办公传统模式，设立“一个综合柜台”。各地根据业务办件量及人员结构实际情况，在综合柜台合理设置2-5个综合受理窗口，实现除公安、婚姻登记等特殊事项外，乡镇（街道）依申请政务服务事项在综合柜台实行一窗式受理、一站式办理。各地创新培训方式，加大业务培训，综合窗口人员实现了从“专科业务受理”到“全科综合受理”的蜕变，业务素质和服务能力全面提升。如：赤水市通过点对点培训、交叉学习、到市级大厅跟窗学习等方式，常态化对综合窗口人员进行业务培训，强化业务承接能力；绥阳县以“全能岗”为目标，通过“业务培训+点位讲解+答疑解惑+实践操作+统一考核”方式，全力打造业务精通、素质过硬、作风优良的乡镇政务服务铁军队伍。部分县区还将全省通办、跨省通办业务延伸到乡镇（街道）。如：桐梓县推出“成渝通办”改革措施，全县12个镇便民服务中心“一窗通办”综合柜台均能为成渝地区在桐群众和企业提供医保参保登记、社保年审、转外就医备案、跨省异地证件等业务办理，实现异地就近办。2022年，遵义市聚焦民生领域“难点、堵点、痛点”问题，依托乡镇（街道）便民服务中心，打造医保“乡村通”暨“15分钟服务圈”，将参保缴费、异地就医备案、医疗报销等20个高频事项下放到乡镇（街道）“一窗通办”综合柜台办理。持续深化公安政务服务“九统一”，54个公安事项在乡镇（街道）便民服务中心实现行业一窗通办，乡镇（街道）政务服务质量不断优化，推动实现了小事不出村、大事不出镇、服务不缺位。
健全“一套机制”。明确职责划分机制。各县（市、区）人民政府统筹负责所辖乡镇（街道）改革所需经费保障工作。按照市指导县、县指导乡镇（街道）、乡镇（街道）具体实施原则，市、县相关部门负责对下级行业部门开展业务培训，确保业务接得住、办得了。强化制度建设机制。各地坚持以方便群众办事与严格依法行政相统一，建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、代办服务制等，将服务制度、服务事项清单、事项办理流程、便民服务咨询热线上墙公示，窗口制作工作台账、一次性告知书、便民服务手册和窗口办事明白卡，设置意见箱（意见簿）等，提高办事群众知晓率，确保能办事、办成事、办好事，同时，主动拓展了群众监督面。强化监督考核机制。市政府将乡镇一窗改革工作纳入年度综合考核，市委督查局将乡镇一窗纳入日常重点工作监测，不定期开展实地督查。各县（市、区）同步建立监督考核机制。
试点“一枚印章管审批”。结合全省“两项改革”工作任务，在遵义市播州区、习水县试点开展乡镇（街道）融合审批服务和行政管理体制改革工作，在乡镇（街道）“一窗通办”“综合柜员制”服务模式的基础上，试点开展“一枚印章管审批”改革。播州区、习水县均设立党务(党群)政务综合服务中心（内设股级事业机构），整合各领域业务能力较强的专业人员划入编制，按照“主任+副主任+窗口工作人员”形式配备机构人员，填补原来无专门管理机构和管理人员的空缺。配置完善综合服务窗口3-5个，将受理权从审批部门（站、所）剥离出来，实行“前台综合受理，后台分类办理、窗口统一出件”的行政审批服务新模式。同时组织梳理“一枚印章管审批”服务事项，进一步精简审批流程、压缩办理时限、减少材料，如习水县温水镇原有97个事项须加盖11个部门214个公章，通过“一枚印章管审批”改革，盖章部门由原来11个减少为1个，盖章个数由原来214个减少为155个，办结时限缩短了30%以上，便利度大大提升，得到办事企业和群众的一致好评。
通过打造“综合柜员制”服务模式，遵义市打破了传统服务模式，实现“不见面审批”，有效建立审批服务廉政建设防火墙，让政务服务在阳光下运行，解决了群众和企业办事多头找、反复找、找不着、多次跑等办事难问题。通过优化窗口设置、缩减窗口数量，有效整合乡镇人力资源，缓解基层人手不足问题。同时，遵义市深入推进“互联网+政务服务”工作，开通了“社保银行一体化服务平台”，拓展政务服务方式，让偏远地区的老百姓可在2423个助农取款点办理缴费、养老待遇领取等34项社保业务，业务已覆盖全市所有村（居），实现更多政务服务事项网上办、就近办。
贵州日报天眼新闻记者 王法
通讯员谭维静
编辑 彭杨
二审 陈玲
三审 王淑宜
营业执照公示信息