中国农村基层治理正处在巨变之中

中国农村基层治理正处在巨变之中。进入新世纪以来，国家不仅取消了延续千年的农业税，而且有越来越多投入农村的财政资源。大量财政资源进村落地，不仅改善了农村基础设施条件，提高了公共服务水平，而且改变了国家与农民的关系，改造了基层治理机制。

国家资源进村，如何保证资源顺利落地，以及如何保证资源有效使用，并不是一件容易的事情。有资源的地方就会有竞争：一是“钉子户”借资源落地谋取不当利益，一个“钉子户”得逞，就会有更多“钉子户”涌现;二是资源掌握者不负责任，缺少能力甚至利用权力谋取好处，从而造成资源使用低效甚至无效。为了保证资源有效使用，国家就要加强对基层的监督，就会要求基层治理规范化、标准化以及办事留痕。

中国地域广大，不同地区情况不同，国家资源进村落地必须因地制宜，因时制宜。因此，不同地区和不同时期国家资源落地的规范与标准就会相当不同，自上而下的规范化和标准化就会与基层治理实践产生冲突。在自上而下强有力的规范化、标准化要求下面，基层治理不得不从形式上满足上级要求，不得不办事留痕，有时就不得不应付上级，这就容易出现形式主义。上级监督越严格，要求越规范，基层治理就越容易陷入到应付上级核查的形式主义之中，而基层治理越是脱离地方实际，国家下乡资源的使用就越是不精准、无效率。

十八大以来我写了若干调研随笔，2017年前的调研随笔集中在《治村》(北京大学出版社2017年版)和《最后一公里村庄》(中信出版社2017年版)两部书稿中。让人欣慰的是，《治村》和《最后一公里村庄》出版后均获得了读者较好的评价，也都重印多次。

2017年以来我继续驻村调查，继续写调研随笔，现在将2017年以来所写调研随笔汇编为两部书稿，一部是《大均衡——进城与返乡的历史判断与机制思考》，即将由广西师范大学出版社出版，还有这部《监督下乡——中国乡村治理现代化研究》，《监督下乡》也是本书收录的一篇调研随笔的题目，之所以用“监督下乡”作为书名，是因为在当前基层治理现代化进程中，与财政资源下乡相伴而来的监督下乡正成为塑造基层治理最为关键的元素。

乡村治理现代化有一个艰难探索的过程。中国农村基层治理向哪里去仍然没有清晰答案，需要实践探索，也需要理论探索。收入本书的调研随笔主要是向基层治理实践者尤其是乡村干部学习的感想，绝大多数是对乡村干部思考的记录，也有自己的一些小小思考。通过学者与实践部门同志们亲密互动，才能寻找到通向乡村治理现代化的道路。

本书分为四篇，收录了50篇调研随笔或政策评论，涉及乡村治理诸方面。我的调查不够全面，思考不够深入，权作抛砖引玉，希望能给予学界同仁和基层实践者一定启发。这本书也可以看作是《治村》的续集。

中国农村基层治理现代化正在探索之中，我愿意继续做中国基层治理现代化的观察者、思考者，继续观察和思考基层治理现代化问题，并希望在若干年之后再有新的观察思考汇编出版，以继续求教于各位师友。

(作者为武汉大学社会学院教授)