电子烟行业迎来强监管 行业结束野蛮生长的态势

电子烟到底是不是烟，是否应该遵从烟草制品监管一直是业内和媒体讨论的热点问题之一。如今，关于这一话题的争论告一段落。

11月26日，国务院公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》(以下简称“《决定》”)，只新增一条，“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。

这增加的短短24个字，意味着电子烟行业将迎来强监管。业内人士指出，这将让此前狂飙突进的电子烟行业结束野蛮生长的态势。不过，这也说明电子烟行业不会被一棒子打死，而是依法管理，划定底线。这对于技术实力强强、一直严格遵守法律法规的头部企业来讲是利好，而对于那些一直打法律擦边球、没有技术含量的企业来讲，则是一次生死考验。

电子烟又称电子尼古丁输送系统，属于新型烟草制品的一种，一般由烟油和烟具组成。烟油主要由尼古丁制成并通过电子烟具将尼古丁以及各类添加剂雾化后供消费者吸食。中国电子烟消费处于起步阶段。艾媒咨询数据显示，2020年中国电子烟市场规模约83.3亿元，预计2021年有望超100亿元。

庞大的市场空间和诱人的利润空间吸引不少投资者蜂拥而入。当前，国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。特别是一些电子烟企业为了提高产品的吸引力，随意添加各类添加剂以改变电子烟口味和烟油颜色，对消费者特别是未成年人身心健康产生的危害更为严重。

行业之所以乱象丛生，是因为相关行业标准缺失。由于电子烟国家标准尚未颁布，国内市场在售的各类产品在尼古丁含量、尼古丁标示、原材料选择、添加剂使用、雾化杆工艺等方面随意性较大，质量参差不齐，部分产品存在劣质电池、不安全成分添加等健康隐患。一些厂家刻意生产开放式可注油类的空烟弹，成为某些违禁品的吸食工具，引发社会关注。

此外，电子烟企业数量过多、良莠不齐，也是行业乱象的一大原因。数据显示，目前我国共有4.61万家电子烟相关企业，多集中在批发和零售业。

值得一提的是，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局曾联合发文指出，不得向未成年人销售电子烟。但未成年人使用电子烟的情况时有发生。通过互联网销售电子烟已被明令禁止，但仍有不少电子烟企业纵容微商销售，或在电商平台隐秘销售。有些电子烟售卖场所对未成年人不设防，甚至发生售卖给小学生的恶性事件。劣质、假冒、山寨、“三无”电子烟在个别区域盛行，侵害消费者和合法电子烟品牌权益。

业内人士指出，随着相关监管新规和相关标准的出台，电子烟市场的一些乱象有望得到遏制，未来中小电子烟企业都将面临退出市场或者被并购的命运，未来的技术标准和生产标准也都将会提高。这有助于维护广大电子烟使用者的健康权益。此外，随着监管的趋严以及头部企业探索通过技术手段促使未成年人远离电子烟，也将有助于减少电子烟对未成年人的危害。