2022年中央一号文件正式发布。
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(下称《意见》)发布。这是新世纪以来，党中央连续发出的第19个指导“三农”工作的一号文件。文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，对扎实做好新发展阶段“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，具有重大指导意义。
那么，2022年一号文件聚焦什么?有何“新进展”?专家如何分析?
首次单列“强化乡村振兴金融服务”
2021年的中央一号文件曾在目标任务中提出，农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。到2022年，《意见》对2022年的“三农”工作方向则变为“推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。”
IPG中国首席经济学家柏文喜表示，此次中央一号文件针对乡村振兴的金融服务供给不足这一“卡脖子”问题，提出了金融政策支持、信用解决、风险市场化分担和补偿等关键性措施和意见，是强化乡村振兴金融服务的重要举措。将“强化乡村振兴金融服务”单独列出来，凸显出中央以解决金融供给不足、力求以适合乡村特点和需求的金融服务助力乡村振兴。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金表示，将“强化乡村振兴金融服务”单独列出，是突出现代金融业在产业和区域发展中的重要作用，是要把金融功能真正延伸到乡村，把乡村纳入金融业的主流目标客户群体中。
在“强化乡村振兴金融服务”方面，2022年中央一号文件提出，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。
陶金表示，今年的中央一号文件在激励机制、信用体系建设等方面承接了往年的政策方向。而且，在更注重从体制机制上激励金融机构支持乡村振兴的同时，还针对性地强调了对农村金融基础设施的建设工作，尤其是对农村金融知识教育、统计工作上的强调是前所未见的。
乡村振兴不同于脱贫攻坚
2020年，随着贵州紫云等九个贫困县脱贫出列，我国832个贫困县全部实现摘帽“清零”，脱贫攻坚战取得全面胜利。在2020年底的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”
如今，全面推进乡村振兴也要借鉴脱贫攻坚的经验和做法。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在回答记者提问时表示，“抓‘三农’工作其实就是抓全面推进乡村振兴，今年中央的一号文件就是聚焦全面推进乡村振兴重点工作。‘三农’工作和乡村振兴在内涵、外延上，在新时代、新阶段基本是差不多的，所以，我们在实际工作中就更不要把它搞成‘两张皮’。当前，关键是要真刀真枪干起来，见声势、见行动。”
发布会上，唐仁健从压实责任、健全机制、转变作风、建强机构四个方面谈了今年将如何全面推进乡村振兴各项工作。
其中，他指出，“乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战，是全域、全员、全面的振兴，我们不能抱着毕其功于一役的想法，提一些不切实际的指标，超越发展阶段急于求成，甚至大干快上乱作为，这些都不行。要坚决反对在这方面搞形式主义、做表面文章。必须从各地实际出发，尊重乡村发展规律，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进。”
而关于下一步工作，他提到几点内容：将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力;将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核;完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。
“全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的‘条块结合’的特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。”唐仁健指出。
金融如何发力
陶金表示，此次强化乡村振兴金融服务，主要从金融供给和金融基础设施两大方面来实现。
首先，通过加大对金融机构的激励，并强调建立长效的激励机制，有助于在微观主体层面建立更可持续的农村金融业务发展模式。其次，当前农村产业和区域经济都具有相比城市更快的增速，背后是更高的投资回报率，因此金融资源有动力更好地为乡村服务，但信用体系、金融教育、消费权益保护等金融基础设施的落后是金融资源进入乡村的梗阻。2022年中央一号文件提出对这些方面的改革举措，有助于从长期和根本上消解这些障碍，让金融资源不断地、自主地进入乡村部门。
据介绍，经过多年打造，我国已形成数十个产值超百亿元的乡村特色产业集群，催生了7000多个农业产业化联合体，完善了利益联结机制，扩大了农民就业增收的渠道。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，推进乡村产业高质量发展、打造重点领域产业集群是加快落实乡村振兴的重点。同时，一二三产业融合提高了农业的增值空间，要进一步建立利益联合机制，让农民能够分享收益，感受到国家改革发展的成果。
2022年是全面推进乡村振兴的重要一年。中央一号文件在扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导等方面进行了部署和规划。一号文件提出，压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。同时，扩大乡村振兴投入，加强乡村振兴人才队伍建设。
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